در سال ۱۳۴۳ دولت محمدرضا پهلوی بار دیگر در احیای کاپیتولاسیون قدم برداشت و قانونی از تصویب مجلس گذراند تا مستشاران نظامی آمریکا و تکنیسین های وابسته اعضای خانواده و خدمه آن ها اعم از نظامی و غیر آن از شمول قوانین قضایی ایران معاف شوند و به مصونیت دیپلماتیک دیپلمات ها و اعضای سیاسی سفارت خانه های خارجی ملحق گردند.
امام خمینی که از تصویب محرمانه این لایحه مطلع گشته بودند، پس از بررسی های لازم و کسب اطلاع دقیق از تصویب لایحه و چگونگی آن، ضمن جلسه مشترکی با مراجع قم و تشریح لایحه، از آنها خواستند در روز میلاد حضرت زهرا (س) بر علیه کاپیتولاسیون سخنرانی نمایند. همچنین ایشان با فرستادن نماینده، علمای شهرستان ها را نیز نسبت به مسئله آگاه نمودند.
ایشان طی پیامی خطاب به ملت ایران، امضای «سند بردگی ملت ایران» و «اقرار به مستعمره بودن ایران» به پیشنهاد دولت و با موافقت مجلس را به اطلاع عموم ملت ایران رساندند.